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中国城市信息化的差异化发展0

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来源: 作者: 2018-12-07 18:24:07

一个城市的发展水平高低在很大程度上依赖于其信息技术和信息化的发展程度,这对21世纪的中国城市无疑是一个严峻的考验。当然,城市在我国国民经济和社会发展当中占有重要的位置,因此有着信息化建设的广阔市场和坚实基础。目前,我国许多城市已经开展了城市信息化建设,制定了城市信息化发展规划,一系列城市信息化项目正在实施中。但不可否认,我国的城市信息化建设存在严重的不平衡现象,“差异化”比较普遍。

由于我国城市信息化起步较晚,缺乏比较全面、系统的理论指导,在建设过程中不可避免出现一些问题,比如缺乏统一规划和管理、信息孤岛现象严重、政府重视程度不够等。

在5.17前夕,《通信世界》周刊特意从东、中、西部各选择一个城市——江苏无锡、湖北荆州和四川绵阳进行城市信息化体验和调查,明显感受到了东、中、西部城市信息化的差距和差异性。当然,这和我国东、中、西部地区的经济发展息息相关。

在不久前颁布的《2004年中国政府站绩效评估报告》中,地级政府门户站绩效排名前20名依次为:青岛市、杭州市、武汉市、大连市、温州市、无锡市、烟台市、广州市、成都市、苏州市、南京市、汕头市、东营市、黄石市、威海市、哈尔滨市、襄樊市、济南市、深圳市、泰州市、珠海市。几乎全部是东部发达地区城市,发展的不平衡可见一斑。

体验和调查结果可以概括为以下几个方面。

一、城市信息化建设总体状况存在差异性。此次调查主要选取的是地级城市,这也是衡量城市信息化最主要的一环,因为地级市是各省经济最活跃最基础的地区,也是当前我国城市信息化建设的重点。但是从我们的调查和体验中可以清楚感受到杭州东芝中央空调
,我国城市信息化建设的差异度较大。

无锡市早在2002年就提出“数字无锡”战略,并且在“十五”、“十一五”计划期间都对其信息化建设方针不断进行修正。无锡市不仅在自身信息化发展的过程中,城市间的信息化联动也在市民的需求声中有条不紊地进行。“在不久的将来,长三角的市民就可以凭一张IC卡潇洒出行。”这是上海在信息化蓝图中的规划,也是长三角各城市的共识。如今,无锡市民已经可以在一定范围内体验到这种信息化的便捷生活。无锡太湖交通卡目前就已经与上海、苏州、杭州的交通卡实现了“联姻”,在区域联动方面成功起步。随着长三角城市间经济关联度的加深,无锡在信息化区域联动上还会有更多的动作,实现区域内“同城效应”的更大迈进。

湖北的荆州显然要比无锡差一环,政府虽然已经感到信息化建设的迫切性,但并没有一个整体的战略构想,只是局部的构建信息化发展策略。尤其是市府下属各个机构显然对信息化建设不够积极,许多其它城市都已经发展起来的信息化应用在荆州还是空白,比如税务信息化等。尽管荆州市政务信息化建设取得了一些成绩,但是仍然还存在诸多问题。比如政府站的宣传力度不够,很多市民不知道中国荆州,更不知道可以通过该站为自己的工作和生活带来方便。

而作为西部城市,绵阳在经济和社会发展与东部沿海地区相比有较大的差距。在信息化建设上,自然也存在许多限制因素。一是信息化应用水平低。信息应用系统的低水平重复和“信息孤岛”现象严重,信息技术的集成和整合作用不能得到有效发挥标准集装箱
,企业与社会的信息化水平还不高。二是信息技术产业不够发达,信息人才严重缺乏。未能形成信息技术应用的市场,缺少良性发展的空间,也使得绵阳的信息化人才缺少成长与发展的土壤。

二、重视程度和建设条件存在差异。主要表现是,东部发达地区普遍对城市信息化建设比较重视,有专门的结构负责和协调整体信息化的建设。由于经济条件的原因,基础信息化环境比较好,发展和推动信息化建设相对容易。而中、西部地区,尤其是西部地区,政府信息化建设管理职能分散、重复、交叉,许多城市还没有一个权威的机构统筹管理全市信息产业的发展和信息化建设工作,造成多头管理、信息化建设力量分散、组织管理和协调效率很低、重复建设现象严重,业务应用系统条块分割、自成体系,不能通过信息资源共享发挥综合优势,导致许多信息化方面的工作难以落实,制约了城市信息化整体效益的发挥。

无锡的做法比较好,市府有专门的市长主管全市信息化建设工作,市府下属各企业,区、县都非常重视信息化建设,并且把信息化建设纳入政府考核机制。由于无锡经济较发达,信息化建设起点也较高。

荆州市政府已经很重视信息化建设,但是下属机构重视程度不够,执行起来也比较困难。市政府主导的政务信息化工作进展比较良好,已经完全改变了单一追求政府上的目标,而将政府上作为手段之一,利用政务公开这个良好契机,将政府信息资源与市民密切相关的应用结合起来,推动电子政务的快速发展。但是由于整体经济比较落后,企业信息化、行业信息化发展比较缓慢。

政府对信息化的重视还体现在对信息化的投入方面。比如无锡市,政府不但重视信息化建设,而且投入大量资金进行信息化建设。而四川绵阳就稍逊一筹,信息化投入严重不足。受西部地区经济发展阶段的实际情况所限制,信息化应用在当地的经济和社会发展中的重要性还不明显。同时西部经济落后、财力不足、基础较差的现实,也使地方政府和企业在信息化投入上很难有大的突破。

三、城市信息资源开发和利用工作存在差异。虽然城市站发展速度较快,但信息资源的开发利用却没有提到应有高度,缺少城市信息资源交换中心。尤其是中、西部城市的政府站,普遍存在信息资源规模小、范围窄、质量差、更新周期长、共享程度低等问题。目前,绝大多数城市的信息资源,尤其是大型的公共数据库和专用数据库开发滞后,社会可利用的信息资源不足;另一方面,现有信息络和应用络之间缺乏互联,造成了大量有价值信息闲置。

比如,荆州市的信息孤岛问题还很严重昆明钢材
,市政府站还没有实现与各部门的站实现资源共享,各自为政,相互孤立,资源利用率太低。另外,信息化应用发展也不平衡,有些部门已经推出了丰富的应用,而有些部门的站还停留在初期的站建设阶段,没有开发出受市民喜爱的应用。

在这方面,无锡市信息化程度显然比较高,由无锡电信承建的信息交换中心已经投入使用。现在,无锡城市信息化的建设正酝酿着一个潜力巨大的信息消费市场。络生活已经不再陌生,上办事司空见惯,“数字医院”、社区“e点通”、智能交通可以觅得踪影。只是在没有蔚然成风的氛围下,这个市场值得挖掘和开拓的地方还有很多。比如,“2858,你帮我帮”。一个被无锡人称为“无锡的百科全书”、“市民的求助通道”、“民的上乐园”的平台,日渐融入到无锡人的生活中。

四、信息系统之间的整合存在差异。可以说,城市信息化建设的最终目标就是在各信息系统充分建设的基础上,整合资源,达到资源的最大化利用。这是当前我国城市信息化建设比较薄弱的一点,目前不少地方和部门都在积极开展信息化建设,信息化工作也有一定的基础,但由于缺乏统一的规划和指导,各个部门不能很好地实现互联互通等,难以实现信息资源共享,影响城市信息化建设的统一和协调,以至信息化建设的实际效果。

比如,在开放性上,绵阳政府信息化系统还存在着先天不足,络自成系统,访问和共享互联资源存在困难;各个单位纷纷建立自己的页,但是彼此之间缺乏统筹协调,能提供的有效信息不多,信息更新困难,用户查询也存在困难;在信息安全方面,要么卡得太死,把整个络和外界隔绝,形成一个封闭的系统;要么就是系统缺少安全防护,系统容易受到攻击,对涉密信息的甄别和保护缺乏手段。

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